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Dossiers and Documents : Discussion Papers : Non-state Actors and World Governance

Non-state Actors and World Governance

更好地连接从地方到全球的治理层级的可能性

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Non-state Actors and World Governance

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Pierre Calame ¤ 2 June 2008 ¤
Translations: français (original) . English . Español .

当今世界的任何问题都无法在一个层级上处理。例如,能源问题既涉及个人行为,又关系到国际谈判。医疗卫生的问题从饮食习惯到国际抗癌斗争或其他大规模传染病无所不包。教育既关系到家庭对孩子的影响,也与高等教育的国际化相关。就象我谈到鉴定时所论证的那样,比较而言,非国家行动者在这方面具有很大的优势:它们是地方和全球之间的联系捷径。公共体系受到旧的治理观念的羁绊,认为每个问题的处理都有一个“适当的治理层级”: 基层政权,国家,跨国体系,如欧洲联盟,直到世界层级。这一将治理切片分割的做法适得其反。而主动辅助性原则确定了连接治理不同层级的规则。这个原则将连接治理不同层级的规则建立在频繁的经验交流和有义务取得成果的基础上。几十年来这个原则逐渐成为公共治理的一个主要参照。但是必须承认,我们事实上还没有做到这一点,只有非国家行动者具备足以超越职能部门切片分割的独立性。拿世界卫生组织的例子来说,世卫组织无法在基层行动者之间组织一场真正的经验交流,因为国际组织立即就会与国家的权能发生冲突。非国家行动者没有这种限制。目前,他们还没有足够发挥这一相对而言的优势。这是未来几年发展的重要前景之一。

结论:不可否认,国家在若干领域仍然具有国际调节的垄断权,但是,非国家行动者在按照治理的普遍原则构建和实行世界治理方面,经常与国家势均力敌。然而,尽管非国家行动者取得了明显的进步,但是他们尚未完全意识到自己的责任。

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